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中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
來源 Source:昆明麥肯企業管理咨詢有限公司        日期 Date:2020-12-24        點擊 Hits:159

 

? ?(20201210日中國共產黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過)

“十四五”時期,我國將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。云南要在全面建成小康社會基礎上,開啟全面建設社會主義現代化新征程,向我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進。中國共產黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神,全面分析我省發展形勢,就制定云南省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程

黨的十九屆五中全會,深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化,提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標。全省各地區各部門要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面把握新發展階段,堅定不移貫徹新發展理念,著力構建新發展格局,推動經濟社會高質量發展,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出云南貢獻。

1.決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得決定性成就?!笆濉睍r期是云南發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境,面對國內經濟下行壓力加大的形勢,面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務,面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委團結帶領全省各族人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署,不忘初心、牢記使命,克難攻堅、砥礪前行,全省經濟實現較快增長,社會大局保持穩定,全面從嚴治黨成效顯著,政治生態持續凈化,經濟社會取得跨越式發展。脫貧攻堅取得決定性成就,556.06萬農村建檔立卡貧困人口全面脫貧,8502個貧困村出列,88個貧困縣脫貧摘帽,150萬人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”、“斬窮根”,11個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧,困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決;全面建成小康社會取得決定性成就,地區生產總值和城鄉居民收入提前實現比2010年“翻一番”的目標,“十三五”規劃目標基本實現;經濟總量實現歷史性突破,邁上2萬億元臺階,在全國的排位前移5位;產業結構實現歷史性突破,工業“一煙獨大”的格局發生根本性改變,綠色能源成為第一大產業,農業業態全面提升,服務業撐起經濟總量“半壁江山”;基礎設施建設實現歷史性突破,五年新增高速公路里程5000公里,是全省“十二五”末通車總里程的1.25倍,基礎設施實現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變;生態文明建設實現歷史性突破,滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效,城鄉生態環境和人居環境明顯改善,生態文明建設排頭兵邁出堅實步伐;社會民生補短板實現歷史性突破,教育、衛生水平明顯提高,人民生活水平顯著提高,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;全面深化改革不斷深入,邊疆治理體系和治理能力現代化水平不斷提高;對外開放持續擴大,面向南亞東南亞輻射中心建設扎實推進;民族工作創新發展,民族團結進步示范區建設成效明顯。以上成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果,是省委團結帶領全省各族人民不忘初心、牢記囑托,不負韶華、奮力拼搏的結果!奮進新時代,擔當新使命,全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脫貧攻堅戰,確保如期全面建成小康社會,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

2.清醒認識并牢牢抓住我國發展重要戰略機遇期。從國際看,和平與發展仍是時代主題,但世界百年未有之大變局進入加速演變期,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻復雜變化,我國發展面臨著前所未有的復雜環境。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,經濟長期向好的基本面沒有改變,發展仍然處于重要戰略機遇期,我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢,經濟社會發展具有諸多有利條件,但也面臨不少困難和挑戰。從我省看,挑戰與機遇并存,但機遇大于挑戰。全省綜合交通、產業基礎、資源條件、生態環境、改革創新、對外開放等正逐步形成協同效應,發展方向目標思路措施更加明確,發展基礎更加厚實,發展動力更加強勁。特別是隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局形成,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家重大發展戰略和政策在云南交匯疊加,我省獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢更加凸顯。同時,云南欠發達的基本省情并沒有根本改變,既有發展不平衡不充分問題,又有與現代化差距較大的問題,支撐我省高質量發展的基礎還不牢固。主要表現在:發展方式仍然粗放,制造業產業層次偏低,農業產業化水平不高,戰略性新興產業發展滯后;民營經濟發展不充分,縣域經濟不強,城鎮化水平不高,現代化基礎設施體系尚未形成;科技創新和人才資源短板突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,開放水平、市場化程度不高;地區差距、城鄉差距、收入分配差距較大,鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重,基本公共服務仍然薄弱,生態環境質量持續改善的基礎尚不穩固,各類風險隱患多元多樣多變,適應邊疆民族地區特點的治理體系和治理能力現代化制度體系尚未健全。各級黨委(黨組)要充分認識“兩個大局”的發展大勢和基本特征,用全面、辯證、長遠的眼光看問題,科學研判“形”與“勢”,辯證把握“?!迸c“機”,善于在危機中育先機、在挑戰中抓機遇、于變局中開新局。

3.立足新發展階段謀劃云南未來發展藍圖。進入新發展階段,是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革。各地區各部門要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來,全面把握我國社會主義現代化的重要特征,科學把握新發展階段新形勢、新任務和新要求,深刻把握習近平總書記對云南工作重要指示的精神實質,在思想認識、發展思路、政策舉措上全面對標對表,全面改進提高工作。要把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程,確保各項戰略謀劃、改革探索、創新實踐和政策落實都能體現和踐行新發展理念。要正確認識和把握云南在全國發展大局中的地位和作用,深入研究分析云南在國內大循環、國內國際雙循環中的位置、比較優勢,探索深度融入國內大循環、國內國際雙循環的有效途徑,增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力,為全國構建新發展格局作出云南貢獻。

4.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年,我省與全國同步基本實現社會主義現代化。全省經濟總量力爭上新臺階,人均地區生產總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平;區域創新能力顯著提高,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治云南、法治政府、法治社會;平安云南建設達到更高水平;基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南,群眾素質和社會文明程度達到新高度,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全面建成我國民族團結進步示范區;廣泛形成綠色生產生活方式,生態保護、環境質量、資源利用等走在全國前列,全面建成我國生態文明建設排頭兵;建成交通強省,現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成,參與國內國際經濟合作和競爭優勢明顯增強,全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發展、全體人民共同富裕取得明顯成效,各族群眾生活更加美好。

二、“十四五”時期云南經濟社會發展指導思想和主要目標

習近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民,時刻關心著云南的發展。黨的十八大以來,習近平總書記兩次考察云南,發表重要講話、作出系列重要指示批示,殷切希望云南正確認識和把握在全國發展大局中的地位和作用,闖出一條跨越式發展的路子來,努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,譜寫好中國夢的云南篇章,為云南發展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發展,必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑托,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移、不折不扣把習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。

“十四五”時期是云南發展的關鍵時期。要把握好重要戰略機遇期,立足欠發達基本省情,聚焦發展不平衡不充分問題,保持“打基礎、利長遠”的戰略定力,全面開創云南高質量發展新局面。

5.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,鞏固夯實全面建成小康社會成果,努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,確保全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。

堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,是“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的原則,必須落實到全省經濟社會發展各領域各方面,并在實踐中持續深化發展。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮各方面因素,今后五年全省經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——經濟發展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,增長潛力充分發揮。到二〇二五年,全省經濟總量有較大增加,人均地區生產總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小?,F代化產業體系加快構建,經濟結構更加優化,創新能力明顯增強,產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高,工業增加值占地區生產總值的比重明顯提高,數字經濟加快發展,世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優勢更加凸顯,農業基礎更加穩固,建設旅游強省,城鄉區域發展協調性明顯提升,常住人口城鎮化率大幅提高,現代化基礎設施體系建設加快推進,經濟發展基礎進一步夯實。

——面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開放水平明顯提升,社會主義市場經濟體制更加完善,市場主體更加充滿活力,開放型經濟新體制基本形成,面向南亞東南亞區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心作用有效發揮,面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成,和中南半島的開放合作全面深化,對周邊國家輻射力、帶動力、影響力顯著提升。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,中華民族共同體意識更加牢固,各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高,公共文化服務體系更加完善,文化產業取得新發展,民族優秀文化更加繁榮發展,精神文化生活日益豐富,社會更加文明進步。

——生態文明建設排頭兵取得新進展。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量持續改善,生態文明體制機制更加健全,國家西南生態安全屏障更加牢固,生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態。

——民族團結進步示范區建設和民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,民族自治地方與全省經濟社會發展差距進一步縮小,各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

——邊疆治理能力實現新提升。民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平全面提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,邊疆民族地區治理能力顯著增強。

三、努力成為我國民族團結進步示范區

全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策,堅持“在云南,不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想,全面深入持久開展民族團結進步創建工作,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親,同心共筑中國夢”總目標,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想,不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程,大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數民族優秀文化保護傳承工程、少數民族文化精品工程、地方戲和少數民族劇種振興工程、非遺記錄和數字化保護工程、歷史文化名城(鎮、村、街區)和傳統村落保護工程、云南文物保護工程,促進民族文化創造性轉化和創新性發展。

8.全面深入持久開展民族團結進步創建。健全民族團結進步創建工作機制,深化落實民族團結進步創建“十進”措施,扎實推進“互聯網+民族團結進步”,提升創建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制,制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措,完善少數民族流動人口服務管理體系,創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。加大國家通用語言文字推廣普及力度,促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務治理體系,依法保障各民族合法權益。

9.支持革命老區、民族地區、邊境地區加快發展。把革命老區、民族地區、邊境地區發展放到更加重要位置,優化轉移支付,加大財力支持。深入推進興邊富民行動,加快邊境地區口岸城市、中心集鎮和現代化邊境小康村建設,推動形成以城鎮為中心、以現代化邊境小康村為節點、輻射周邊邊境地區的強邊穩邊富邊新格局。繼續實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程,支持民族自治地方、散居民族地區、高寒山區和人口較少民族加快發展。促進迪慶州融入全省經濟文化體系,推進長治久安和高質量發展。

四、努力成為我國生態文明建設排頭兵

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,堅決守住自然生態安全底線,鞏固國家西南生態安全屏障,提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”的影響力。深入實施可持續發展戰略,強化生態文明領域統籌協調機制,深化生態文明體制改革,促進全省經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

10.全面推動綠色低碳發展。編制實施各級國土空間規劃,劃定并嚴守生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,構建生態環境分區管控體系。強化綠色發展政策制度保障,支持綠色技術創新,發展綠色金融。推進清潔生產,大力發展環保產業,推進重點產業和重要領域綠色改造,發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型等產業。推動能源清潔低碳安全高效利用,實施燃煤替代。發展綠色建筑。鼓勵綠色出行,深入開展綠色生活創建活動,增強全社會生態環保意識。增加森林和生態系統碳匯,控制工業、交通等重點領域碳排放。

11.全面改善生態環境質量。繼續開展污染防治行動,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和“8個標志性戰役”。強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制。加強六大水系保護修復,治理城鄉生活環境,推進城鎮污水管網全覆蓋,加快鄉鎮污水管網配套建設,基本消除城市黑臭水體。加大農業面源污染治理力度,推進化肥農藥減量化和土壤污染治理,加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業集聚區污染治理,完成人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。加強危險廢物醫療廢物收集處理。重視新污染物治理。

12.筑牢國家西南生態安全屏障。堅持山水林田湖草系統治理,構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態保護。實施生物多樣性保護重大工程,強化野生動植物保護,加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統籌的水生態環境治理,推進生態脆弱區、重點流域水生態修復,提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點區域水源涵養功能。加強長江上游生態保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發”,狠抓國家移交的長江經濟帶生態環境突出問題整治,加大赤水河流域(云南段)生態環境保護和治理力度,貫徹落實長江十年禁漁,加強長江上中游巖溶石漠化集中連片地區、金沙江干熱河谷地區等區域生態修復,推動長江上游沿線有序發展、綠色發展,保護好長江上游生態系統,確?!耙唤逅绷鞒鲈颇?。強化河(湖)長制,以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優先”原則,堅持因地制宜、“一湖一策”,加快實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態保護與修復工程,加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態治理、調水補水、湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設、生態搬遷、資源循環利用等項目建設,徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“不給錢就不治理”的被動狀態,推進九大高原湖泊水質穩定向好,實現水清、河暢、岸綠。持續推進森林云南建設和國土綠化行動,加強森林資源管理,持續整治毀林種植行為,全面推行林長制。實施重要生態系統保護和修復重大工程,推動歷史遺留礦山生態修復,加強地質災害防治,持續開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養生息,實施耕地輪作制度,強化濕地保護恢復。承辦好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,拓展大會后續效應。

13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法規,加強自然資源調查評價監測和確權登記。建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償。建立健全資源有償使用制度,完善資源價格形成機制,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施節水行動,建立水資源剛性約束制度,以水定城、以水定業。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度,加強用途管制,保護壩區良田,嚴守耕地紅線,嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治,積極推進土地復合利用。加強基礎性地質調查工作。推動重點行業節能低碳改造,提高企業能源利用效率。推進綠色礦山建設,提高礦產資源開發保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系,發展再生資源產業。

14.全面完善生態環境治理體系。制定生態環境保護責任清單,健全省級生態環境保護督察制度。健全生態環境公益訴訟和損害賠償制度,完善生態環保法規體系和執法司法制度,健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監管體系。調整優化自然保護地和生態紅線管控規則,強化監管和執法督察,開展生態系統保護成效監測評估。全面實行排污許可制,加快完善排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。強化跨省、跨境生態環境保護合作,健全完善滇川黔桂生態環保合作機制。

五、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心

堅持內外統籌、雙向開放,把深度融入新發展格局同融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等國家重大發展戰略有機銜接起來,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放,構筑對外開放新高地。

15.加快互聯互通國際大通道建設。完善省內綜合交通運輸網絡和省際運輸通道,推動中緬國際運輸通道建設取得重大突破,中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。打造昆明國際航空樞紐。加快面向南亞東南亞的國際通信樞紐建設,推動建設面向南亞東南亞數字經濟產業先行示范區。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯互通通道建設,建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐??茖W合理規劃跨境物流網絡體系,建設跨境物流中心,提升通關貿易便利化水平,建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

16.建設更高水平開放型經濟新體制。健全促進和保障外貿、外資、對外投資、內貿、物流、開放平臺、口岸等領域的法規、政策和服務體系,推動貿易和投資自由化便利化。支持有條件的區域發展外商投資總部經濟。有序擴大服務業對外開放,依法支持社會資本進入金融服務業,擴大社會服務業市場準入,推進服務貿易創新發展試點。推進與周邊國家戰略、規劃、機制對接,加強政策、規則、標準聯通。推進貿易創新發展,不斷優化國際市場布局、經營主體、商品結構、貿易方式,加快推進外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷網絡建設,增加國內緊缺和滿足消費升級需求的優質產品進口,大力發展加工貿易,發展跨境電商、市場采購貿易、保稅加工貿易、保稅物流、外貿綜合服務等新業態,發展數字貿易,促進內外貿一體化。創新發展邊境貿易,建設邊境貿易商品市場和進口商品落地加工基地。推動人民幣跨境融資和跨境使用,提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。提升對外投資水平,推動企業、產品、裝備、技術、標準、基地“走出去”。

17.強化對外開放平臺功能。高質量建設中國(云南)自由貿易試驗區,與省內各開放合作功能區聯動發展,與國內各自由貿易試驗區(港)加強合作,及時復制推廣改革成果,引領全省擴大開放。創新提升國家重點開發開放試驗區和國家級經濟開發區、邊(跨)境經濟合作區、境外經濟貿易合作區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺,做大做強主導產業鏈,建設加工貿易梯度轉移重點承接地。提升中國-南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國-南亞合作論壇等展會、論壇的國際化、專業化水平,打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心,增強吸引力和國際影響力。

18.加強開放合作機制建設。深化瀾滄江-湄公河合作、大湄公河次區域經濟合作,形成全方位推進的對外交流合作機制。加強區域對接合作,合力推進西部陸海新通道、珠江-西江經濟帶、粵桂黔滇高鐵經濟帶建設,建立毗鄰地區協同開放發展機制。創新區域間產業發展合作機制,支持跨區域共建產業園區,建立產業跨地區轉移利益共享合作機制。推進邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業對外開放合作試驗區等建設,創新境外園區建設與經營模式,提升與周邊國家經貿合作水平。深化邊境治理、公共衛生、科技教育、文化傳媒、防疫、減貧、救災等領域合作,促進人文交流,增進民心相通。強化國際友城工作,加強企業、智庫、媒體往來,發揮海外僑胞優勢和作用,推動民間友好交流。

六、深度融入新發展格局

堅持深化供給側結構性改革這條主線,緊緊扭住擴大內需這個戰略基點,緊緊扭住我省開放這個優勢,找準云南深度融入新發展格局的發力點和突破口,努力成為“大循環、雙循環”的戰略鏈接點和重要支撐點。

19.找準深度融入“大循環、雙循環”切入點。更好利用國內國際兩個市場兩種資源,實現經濟循環流轉和產業關聯暢通,把云南建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶,“大循環、雙循環”的重要支撐。對內與長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈深化合作,建立產業轉移承接結對合作機制,引導龍頭企業在云南布局產業鏈。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署及生效后的重大機遇,對外主動參與中國-中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊,中緬、中越、中老經濟走廊建設,優化各類開放合作功能區布局和功能定位,共建國際產能合作區、跨境經濟合作區,積極參與和推動南亞東南亞國家產業鏈供應鏈保障合作。圍繞生產、分配、流通、消費等各個環節,完善做大國內國際市場規模的政策支撐體系,打通跨境產業、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點,提升市場、資源、技術、產業、資本、人才等要素集聚和協同聯動能力,促進與南亞東南亞國家產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。

20.精準補齊短板拓展投資空間。優化投資結構,保持投資合理增長,提高投資效率,更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、科技創新、公共文化、公共衛生、物資儲備、應急救援、防災減災、民生保障等領域短板。持續推進“兩新一重”建設,實施基礎設施“雙十”等重大工程,積極謀劃有利于協調推進新型城鎮化和鄉村振興、促進城鄉區域協調發展、促進科技創新和產業升級、保障生態安全、增強基礎支撐能力的重大工程和重大項目建設。推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資和以綠色制造為重點的工業投資,大幅提高工業投資在全省固定資產投資中的比重。改革投融資體制機制,發揮政府投資撬動作用,規范政府和社會資本合作(PPP)模式管理,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。推動形成多元投融資模式。

21.增強消費對經濟發展的基礎性作用。順應居民消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。以質量品牌為重點,促進消費向綠色、健康、安全發展。促進實體零售創新轉型、跨界融合。加快發展服務消費、數字消費、綠色消費、定制消費,鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,鼓勵新能源汽車消費。發揮電子商務平臺作用,完善“互聯網+消費”生態體系,促進線上線下消費融合發展。加快培育和發展住房租賃市場,促進住房消費健康發展。健全現代流通體系,布局完善城鄉商貿流通設施,完善城鄉末端物流配送網絡,發展鄉鎮商貿,推動電子商務和快遞進農村,降低企業流通成本。挖掘和激活農村消費潛力。加強昆明國際消費中心城市、區域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設,因地制宜發展商旅文消費集聚區,打造沿邊消費特色街區。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。改善消費環境,強化消費者權益保護。

七、建設創新型云南

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,以培育壯大新動能為重點,深入實施科教興滇戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,激發創新驅動內生動力。

22.加強區域創新體系建設。制定科技強國行動綱要云南實施方案,加快構建協同高效創新體系。提升滇中地區創新能力,打造滇南、滇西和沿邊等區域性創新增長極,提升國家可持續發展議程創新示范區、國家創新型城市(縣)、國家高新區發展質量。強化基礎研究和應用研究融通發展,推進學科交叉融合,充分發揮植物化學、動植物進化與遺傳、有色金屬及稀貴金屬新材料、生物多樣性保護與利用等領域國家重點實驗室服務經濟社會發展作用,在非人靈長類生物醫學、天然藥物、高原山地生態與環境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優勢特色領域培育建設國家重點實驗室。優化重組省重點實驗室,在合金鋁、特色植物提取物與健康產品、貴金屬等領域高水平建設云南實驗室。加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,發展先進適用技術,圍繞重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等短板,組織實施若干重大科技專項。聚焦鋁材、硅材、新能源、新材料、先進裝備制造、多語言技術、人工智能、大數據、區塊鏈、生命科學、生物種業、綠色食品、重大疾病防治、生態環境保護等領域,組織實施一批重大科技項目,布局產業技術創新平臺。優化科研力量配置和資源共享,充分發揮云南高校、科研院所、企業研究資源和中央駐滇科研機構作用,大力引進和發展新型研發機構。深入推進與國內外知名高校、科研院所交流合作,打造科技入滇升級版。推動“科技出滇”,發揮面向南亞東南亞科技創新中心輻射帶動作用。

23.強化企業創新主體地位。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,促進各類創新要素向重點產業、重點企業集聚。推進產學研深度融合,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家和省重大科技項目,加大對生物醫藥、疫苗、稀貴金屬新材料、液態金屬等關鍵新材料進口替代優勢產業的創新支持力度。探索建立政府-企業基礎研究聯合基金,引導企業投入基礎研究。鼓勵企業加大研發投入,顯著提升規模以上工業企業設立研發機構的比例。開展領軍企業創新能力提升工程,實施高新技術企業“三倍增”行動計劃,支持創新型中小微企業研發“專精特新”產品、成長為創新重要發源地,鼓勵一線職工創新創造。充分發揮轉制院所作用,大力發展科技服務業,推進服務型共性技術平臺建設,全面提升企業技術創新和成果轉化運用能力。

24.完善科技創新體制機制。深化科技體制改革,優化重大創新資源布局和科技組織模式,推動項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目形成機制,實行“揭榜掛帥”等制度。深化科技獎勵制度改革。加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效。加快推進科研院所分類改革,建立現代科研院所制度,賦予高校、科研機構更大自主權,強化科研人員激勵。持續加大研發投入,健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。大力發展金融科技、科技金融,加快新技術產業化規?;瘧?。弘揚科學精神和工匠精神,營造崇尚創新的社會氛圍。加強科研誠信和監管機制建設。加強科普工作。

25.激發人才創新活力。把人才工作擺在更加突出的位置,把人才鏈建在科研創新鏈、產業鏈上。深化人才發展體制機制改革,培養引進一批戰略科研人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水平創新團隊和高層次管理人員。強化青年科技創新人才培養,加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,支持和鼓勵科技人員按規定兼職或離崗創辦科技型企業,探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持發展高水平研究型大學。創新靈活高效人才引進使用機制,支持重點城市、重點區域開展人才管理改革試驗,在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面,對各類科技人才強化服務。

八、推動產業體系優化升級

堅持“兩型三化”方向,在萬億級千億級支柱產業框架下,加強產業規劃布局引導,堅持走“產業集聚、資源集約、土地節約、綠色發展”新路子,全力打造世界一流“三張牌”優勢產業,加快建設“數字云南”,加快培育戰略性新興產業,形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系。

26.壯大支柱產業。豐富延伸八大重點產業內涵外延,打造先進制造、旅游文化、高原特色現代農業、現代物流、生命健康等萬億級產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保等千億級產業。加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造,深入推進智能制造、綠色制造、服務型制造。推動綠色制造強省建設,建設世界一流“中國鋁谷”,打造綠色硅精深加工基地,培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬等一批戰略性新材料。大力發展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等物流新業態新模式。促進健康與醫療、養老、文化、旅游、互聯網、體育、金融等深度融合。探索建設仿制藥研發生產國際合作基地。鞏固提升煙草產業。加快發展研發設計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務等服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展健康、養老、育幼、家政、物業等生活性服務業,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,發展高品質的康養產業、戶外運動和休閑產業。實施產業發展“雙百”工程,積極引入大企業、大項目、大產業和企業總部,做大做強一批產業鏈關聯度大、創新能力強的骨干企業,培育一批產業鏈重要節點“專精特新”企業。發揮龍頭企業引導作用,著力穩鏈延鏈強鏈,鼓勵企業兼并重組,完善配套支撐產業,加快發展鋁、硅、鈦、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物醫藥、電子信息、石油化工、磷化工、先進裝備制造、軍工特種裝備制造等產業集群。持續開展質量強省建設,強化全產業鏈質量管理,完善質量基礎設施,加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設,促進品牌建設、標準提升、質量升級。

27.全力打造世界一流“三張牌”。我省綠色能源、綠色食品、大健康產業具有明顯優勢,要倍加珍惜,集中資源持之以恒培育。打造世界一流“綠色能源牌”,持續推進綠色能源戰略與綠色先進制造業深度融合,建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域性國際能源樞紐。推進石化產業“穩油強化”,力爭石油煉化一體化項目落地。深入推進煤炭行業整治。打造世界一流“綠色食品牌”,大力推進“大產業+新主體+新平臺”建設,實施“一二三行動”,培育一縣一業,抓住種子端、電商端,推廣設施化、有機化、數字化,促進農業業態全面升級,促進糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優勢特色產業向全產業鏈發展。高標準建設一批鄉村振興示范園。打造世界一流“健康生活目的地牌”,瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向,深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質”旅游革命“三部曲”,推動旅游業全面轉型升級,拓展“一部手機游云南”平臺功能,推進大滇西旅游環線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區、昆玉紅旅游文化帶建設,建設半山酒店,建設國際康養旅游示范區,使云南成為人們向往的健康生活目的地。

28.培育戰略性新興產業。瞄準未來科技革命和產業變革的趨勢方向,培育壯大新一代信息技術、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業,積極布局人工智能、先進通信網絡、衛星應用、生物技術等未來產業,形成一批推動全省產業結構主動調整和引領調整的新技術、新產品、新業態、新模式。培育發展平臺經濟、共享經濟,培育打造一批“獨角獸”企業。培育信創產業、數字產業等核心產業,促進互聯網、云計算、大數據、物聯網等數字技術同各產業深度融合,鼓勵戰略性新興產業、未來產業與我省支柱產業、優勢產業融合發展。制定鼓勵戰略性新興產業和未來產業發展的支持政策。

29.大力建設“數字云南”。全面加速經濟社會數字化轉型,推進資源數字化、數字產業化和產業數字化,推動數字經濟與實體經濟深度融合,把數字經濟打造成為引領經濟高質量發展的強大引擎。走“以應用引企業、市場換產業”的路子,吸引一流企業到云南推廣應用數字化的新技術、新業態,推動我省經濟社會全面數字化。以工業互聯網為重點,加快產業互聯網建設,加快農業數字化轉型,促進服務業數字化發展,深化新一代信息技術同重點產業發展和打造世界一流“三張牌”融合應用。加強數字社會、數字政府建設,建設智慧城市,拓展數字化公共服務,提升政務服務、智慧教育、遠程醫療、環境保護、社會治理、執法司法、邊境管控、應急救援等數字化智能化水平。加快建設大數據中心。健全數據安全管理制度與標準規范,加強數據共享和安全保護,加強個人信息保護。建立數據資源開放共享、市場化配置體系,推動政府數據、重點行業、重點領域公共信息數據有序開放共享。

九、構筑現代基礎設施網絡

以全要素整合、全周期協同、全方位融合、全鏈條暢通為導向,推動基礎設施高質量發展,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

30.加快現代綜合交通運輸體系建設。緊緊抓住交通強國試點省份建設機遇,走“網絡化、一體化、智能化”的路子,完善多層次交通網絡布局,實現立體互聯,建設現代化高質量綜合立體交通網絡,推動交通運輸體系從“基本適應”向“提質增效、適度超前”轉變。優化貨物運輸結構,全面增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力,大幅降低我省貨物運輸物流成本。建設多種國際聯運方式并行發展的暢通全省、連接國內、通達南亞東南亞的國際新通道。深入推進鐵路“補網提速”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”。貫通沿邊高速、大滇西旅游環線,推動實施一批重大交通基礎設施項目建設,實現縣域高速公路能通全通、互聯互通。加快推進昆明、大理、紅河等綜合交通樞紐建設。推進“四好農村路”高質量發展,推動形成廣泛覆蓋的農村交通網。大力發展智慧交通。

31.系統布局新型基礎設施。實施新一輪“云上云”行動計劃,推進4G網絡補短板工程,加快5G、人工智能、產業互聯網、物聯網、數據中心、超算中心等新型基礎設施建設,提升國際通信服務能力,推進物聯網接入能力建設。推進數字工廠、智慧景區、智慧媒體建設,構建“城市大腦”。按照“車樁相適、適度超前”原則,聚焦滇中地區、旅游重點城市和高速公路主干線,加快充(換)電基礎設施建設。實施傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級行動,推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫療、教育、文化、體育、城市公用設施、建筑、電網、地下管網等基礎設施物聯網應用、智能化改造,促進傳統和新型基礎設施深度融合發展。

32.大力實施“興水潤滇”工程。以基本解決云南工程性缺水瓶頸,基本消除區域性、大面積干旱為目標,加快推進現代水網基礎設施建設,提升全省水資源優化配置和水旱災害防御能力。加快實施滇中引水工程等重大水利工程項目建設,開工建設一批大型水庫和大型灌區,建設一批中小水庫,實施一批水資源綜合利用工程、連通工程、引調水工程、城市水源地建設工程等,多措并舉優化水資源時空配置,加快補齊我省工程性缺水短板。

33.加快現代綜合物流體系建設。實施樞紐“立體協同”工程,加快構建“一核三輔、多點支撐”交通樞紐體系,促進樞紐與城市空間深度融合。合理布局物流樞紐,加快布局境外物流市場,構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流運行體系,促進形成全省多式聯運物流網,把云南建設成為區域性國際貨運樞紐、把昆明建設成為區域性國際航空貨運樞紐。加強智慧物流平臺基礎設施建設。

34.加快能源基礎設施建設。加快布局綠色智能電網、能源互聯網等能源基礎設施建設,實施“源網荷”一體化建設,促進能源就地消納,完善能源產供銷儲體系。優先布局綠色能源開發,加快建設金沙江、瀾滄江等國家水電基地,加強“水風光儲”一體化多能互補基地建設,推進煤電一體化基地建設,化解電力結構性矛盾。優化電力輸送通道布局,加快骨干輸電網架和配網建設,強化區域中心城市和先進制造業的電網基礎設施建設,深入推進農網改造升級,提升向邊遠地區輸配電能力,優化提升西電東送能力。完善油氣管網規劃布局,推進全省油氣管道“一張網”建設,大力提高全省工業用氣占比,推廣天然氣利用。

十、全面深化改革

堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動改革和發展深度融合、高效聯動,推動有效市場和有為政府更好結合,堅決破除制約我省高質量發展的深層次體制機制障礙。

35.激發各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”,深化國資國企改革,健全管資本為主的國有資產監管體制,聚焦主責主業持續推進國有資本布局優化和結構調整,積極穩妥深化混合所有制改革,健全市場化經營機制,做強做優做大國有資本和國有企業。推進電力、油氣、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,解決好民營經濟發展中的實際困難,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發,大幅提高民營經濟在全省經濟發展中的份額和占比。依法平等保護民營企業產權和企業家權益,清理各類顯性和隱性壁壘,完善促進“專精特新”企業、中小微企業和個體工商戶發展政策體系,鼓勵民營企業參與混合所有制改革。優化民營經濟發展環境。完善領導干部掛鉤聯系民營企業制度,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。構建多層次激發和保護企業家精神的長效機制。

36.夯實市場經濟基礎性制度。實施高標準市場體系建設行動,暢通市場循環,疏通堵點,努力實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范。深化自然資源、國有資產、知識產權等產權制度改革,健全產權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面清單、外商投資負面清單制度,繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制。建立完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場,健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制。加快區域性股權交易中心和鮮花、咖啡、茶葉、珠寶玉石、有色金屬等要素交易中心建設,建設特色大宗商品國際現貨交易中心,培育發展新型要素形態。深化實體經濟用地市場化配置改革,完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

37.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的現代預算制度,全面實施績效管理。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,健全省以下財政體制。完善省與各地區收入劃分體制,調整財政增收留用獎補政策,優化整合轉移支付項目,增強基層公共服務保障能力。

推動深化稅制改革,完善地方稅體系。健全政府債務管理制度,完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制。加強財政金融協同,構建金融有效支持實體經濟的體制機制,增強金融普惠性。支持駐滇金融機構、城市商業銀行、農村中小金融機構持續健康發展,穩步推進符合條件的縣域農村信用社改制為農村商業銀行。強化資本市場功能發揮,拓展直接融資渠道,推進企業上市工作。突出沿邊、跨境金融特色,推進金融業雙向開放,促進跨境人民幣業務創新,提升跨境投融資便利化水平,加快建設面向南亞東南亞金融服務中心,深度參與“一帶一路”國際金融開放合作。

38.創新政府管理和服務方式。完善經濟政策制定和執行機制,提升政府科學調控能力、經濟監測預警和風險防范能力、現代技術手段輔助治理能力。加快轉變政府職能,建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革,全面實行政府權責清單制度。深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革等重點領域改革,穩步推進相對集中行政許可權改革,全面實施“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。深化綜合執法改革,提升市場綜合監管能力。推進智慧監管,健全社會監督機制,建立違法嚴懲制度,提升市場監管效能。推進政務服務規范化、標準化、便利化,深入開展“互聯網+政務服務”,深化政務公開,打造全面網絡化、高度智能化、服務一體化的現代政府治理形態。加快“一部手機辦事通”迭代升級,推進更多政務服務事項“一網通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。完善營商環境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度,打造市場化法治化國際化營商環境。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,防控決策風險,提高決策科學化、民主化、法治化水平。穩步推進綜合行政執法改革。推進事業單位改革。深化行業協會、商會和中介機構改革,為市場主體和群眾營造良好創業辦事環境。推進統計現代化改革。

十一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規劃,接續推動脫貧地區鄉村全面振興,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,促進經濟社會發展和群眾生活改善,讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。

39.保持政策措施總體穩定。合理設定過渡期,確保過渡期內脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,保持幫扶措施、投入機制總體穩定。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障,保持財政投入力度總體穩定。開展扶貧貼息貸款、創業擔保貸款和助學貸款等業務。在安排土地整治、高標準農田建設任務和財政轉移支付時,向脫貧地區傾斜。安排優秀年輕干部到脫貧地區工作,有計劃選派后備干部到鄉村振興重點幫扶縣鄉掛職任職。鼓勵高校畢業生到脫貧地區就業創業。

40.扎實做好脫貧地區后續幫扶。在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平臺,建立健全簡便、快速、精準的防止返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強就業產業扶持、后續配套設施建設和社區管理服務。建立健全扶貧項目資產長效運行和監督管理機制。發展壯大村級集體經濟,建立產業幫扶全覆蓋機制,注重扶貧產業長期培育,繼續做好脫貧群眾就業幫扶工作,更好支撐穩定脫貧。

41.接續推進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧出列村提升行動,積極爭取更多脫貧縣納入鄉村振興重點幫扶縣,增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制,優化協作幫扶方式。

42.加強對農村低收入人口幫扶。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶政策體系,接續推進脫貧地區發展。健全農村社會保障和救助制度,強化低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施,切實保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。創新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體,幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困,自己動手建設美好家園。

十二、大力推動鄉村振興和新型城鎮化

堅定走城鄉融合發展之路,協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園,形成城鄉發展一體化的新格局。

43.提高高原特色農業質量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,推進優質糧食工程。提升生豬規?;?、綠色化養殖水平,推進畜牧業轉型升級。加大農業水利設施建設力度,實施高標準農田建設工程和良種工程,強化農業科技和裝備支撐,建設綠色農業、智慧農業。深化農業供給側結構性改革,優化農業生產結構和區域布局,加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,建設“一縣一業”示范縣、“一村一品”專業村和現代農業產業強鎮、產業園區、農業現代化示范區和優勢特色產業集群。發揮農墾國有農業經濟的骨干作用。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設規?;瘶藴驶咂焚|農業生產基地,建設國家農業綠色發展先行區。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。開展糧食節約行動。發展縣域經濟,綜合布局農產品加工業、鄉村服務業、鄉村旅游業、農村電商,加快建設農產品冷鏈倉儲物流、農產品質量追溯平臺。推動農村一二三產業融合發展,豐富鄉村經濟業態,大力發展農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等新業態,拓展農民增收空間。持續開展云南“10大名品”培育,建立地理標識品牌培育和保護機制。

44.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,推進村莊規劃建設管理全覆蓋。分類推進村莊建設,打造生態宜居美麗鄉村,保護利用傳統村落、鄉村風貌。全面實施鄉村振興“百千萬”工程,開展“美麗鄉村萬村示范行動”。實施村莊基礎設施改善工程,完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,提升農房設計水平和建設質量。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施,強化縣城綜合服務能力,加強鄉鎮公共服務功能。推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境。全面加強鄉村人才隊伍建設,培養現代農民和鄉土人才,吸引各類人才投身鄉村建設,推動鄉村人才振興。加強農村精神文明建設,實施鄉村文化振興工程。推進移風易俗,樹立婚育新風,推動形成文明鄉風。深化殯葬改革。

45.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,強化城鄉規劃融合、要素融合、產業融合、基礎設施和公共服務融合,促進城鄉生產要素雙向流動和公共資源合理配置。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,保持土地承包關系穩定并長久不變。深化農村土地制度改革,更好用活鄉村土地資源。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。調整完善土地出讓收入使用范圍,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道。在堅持家庭經營的基礎上發展多種形式的適度規模經營,創新農業經營組織方式,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。加快推進林業、供銷社、農墾改革。健全農村金融服務體系,推進農業保險擴面、增品、提標。

46.推進以人為核心的新型城鎮化。堅持走布局合理、定位準確、產城融合、綠色發展的新型城鎮化路子,推動形成以昆明區域性國際中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態、以縣城為重要載體的新型城鎮化發展格局。加快推進滇中城市群、沿邊城鎮帶建設,促進區域中心城市、邊境口岸城市、國際旅游城市、歷史文化名城等各類城鎮協調發展。加強“美麗縣城”建設,高質量發展小城鎮和特色小鎮,推進易地搬遷大型安置區、農場場部城鎮化、田園綜合體建設,分類促進小城鎮健康發展。高質量制修訂重點城市詳規,全面提升規劃嚴肅性。實施城市更新行動,完善城市空間結構,推進城市生態修復和功能完善工程,統籌老城改造和新城新區建設、地上和地下空間開發利用,加強城鎮老舊小區改造和居住社區建設,推進新型城市基礎設施建設。持續推進園林城市(縣城)建設,提升人居環境質量和城市品質。加強城市風險防控,推進“城市病”防治,提升城市韌性。增強城市防洪排澇能力,推進海綿城市建設,確保城市內澇治理取得明顯成效。加大歷史文化名勝名城名鎮和歷史文化街區保護力度,傳承歷史文脈,推進活化利用,提升城市設計能力,塑造城市時代特色風貌。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,租購并舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。統籌推進保障性住房和高品質住房建設,有效增加保障性住房供給,提高住房設計和建造水平。深化戶籍制度改革,創新完善人口服務管理制度,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。創新城市治理方式,深化城市管理體制改革,提升城市治理的科學化、精細化、智能化、法治化水平。依法依規優化行政區劃設置,穩妥有序推進中心城市行政區劃調整和撤縣設市(區),積極推進符合設鎮標準的鄉改鎮,加快街道設置。

十三、優化國土空間布局

落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶”發展布局,建立更加有效的區域協調發展機制,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

47.構建國土空間開發保護新格局。建立“多規合一”的國土空間規劃體系,健全國土空間開發保護制度,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,促進基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡。滇中城市群等城市化地區實行開發與保護并重的方針,促進資源要素合理流動,高效集聚經濟、產業和人口,保護基本農田和生態空間。農產品主產區實行保護為主、開發為輔的方針,優化農業生產結構和布局,保持并提高農產品特別是糧食綜合生產能力。生態功能區實行保護為主、限制開發的方針,把發展重點放到保護修復自然生態系統、維護生物多樣性、提供生態產品上,因地制宜發展不影響生態功能的文化旅游、適量農牧業、民族特色產業等,促進人口逐步有序向城鎮轉移。加強壩區空間管控,優化壩區城鎮和鄉村布局。

48.優化區域經濟布局。立足各地區資源稟賦、產業基礎、比較優勢,打造滇中地區、沿邊地區、滇東北、滇西等各具特色、競相發展的區域經濟板塊,努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的發展格局。推進滇中城市群一體化建設,推動滇中新區高質量發展,促進昆明市與滇中新區深度融合發展,打造優勢互補、協調聯動、錯位發展的區域發展共同體,顯著提升經濟競爭力、輻射帶動力、創新驅動力、國際影響力。擴大沿邊開放,增強沿邊地區資源集聚能力和輻射帶動作用。支持滇西北優化旅游環線路網規劃,完善綜合配套服務,打造世界知名旅游勝地。支持滇東北加快補齊配套設施短板,主動融入長江經濟帶協同聯動發展大局,積極承接下游地區資金、技術、勞動密集型產業有序轉移,建設川滇黔結合部區域經濟中心。大力發展橫貫東西、縱貫南北的通道經濟,拓寬區域發展空間。加快推進重點區域一體化進程。健全省內合作機制和跨省區域合作機制。

49.推進山區綜合開發。堅持保護優先,以高質量發展為導向,按照特色化、品質化、現代化的發展路徑和規?;?、專業化的經營方式,推動山區發展。加強戰略統籌、空間布局、規劃引導、改革創新,充分發揮山區資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態性等優勢,做優做強山區經濟。統籌推進山區綜合開發與縣域經濟發展、美麗鄉村建設、生態環境保護,鼓勵綠色經濟試驗示范,大力發展高效生態農業、綠色制造業和生態旅游業,推進生態產業化、產業生態化,打通綠水青山向金山銀山轉化通道??茖W規劃建設半山酒店、森林鄉村。加大山區生態功能修復,加強山區地質災害綜合防治。建立山區綜合開發生態環境影響評估審核機制,嚴格管控各類礦產資源開發,嚴禁污染型產業、企業向山區轉移。

十四、大力發展社會主義文化

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,以社會主義核心價值觀引領文化建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足各族群眾文化需求和增強人民精神力量相統一,大力發展社會主義文化。

50.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。常態化制度化開展理想信念教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強青少年思想道德建設,推進公民道德建設,實施文明創建工程,拓展新時代文明實踐中心建設。健全完善志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚中華民族重信守諾傳統美德。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。倡導文明旅游。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

51.提升公共文化服務水平。全面繁榮發展新聞出版、廣播影視、網絡視聽、文學藝術、哲學社會科學等文化事業。堅持以人民為中心的創作導向,實施云南文化精品工程、云嶺文化名家工程,加強現實題材創作生產,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。實施媒體深度融合發展工程,構建全媒體傳播體系,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心,推動傳統媒體和新興媒體融合發展。深入開展千里邊疆文化長廊建設,推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,加大對脫貧地區、邊境地區公共文化服務建設支持力度。創新實施文化惠民工程,加強實體書店建設,廣泛開展群眾性文化活動。深化文藝院團改革。建設“文化云”,推動公共文化數字化。加強云南長征國家文化公園、中國植物博物館、云南革命軍事館、云南自然博物館等重大文化基礎設施和文化項目建設。加強文物、文獻、文史工作。推進新型智庫建設。加強對外傳播內容、平臺和渠道建設,加快推進國門文化建設,打造一批中華文化對外交流精品,增強傳播實效,講好中國故事、云南故事。廣泛開展全民健身運動,增強人民體質。

52.構建現代文化和旅游產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略,加快文化資源數字化,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。建設文化產業園區,推動區域文化產業帶建設,促進形成文化產業發展新格局。大力實施全域旅游發展戰略和文化旅游融合發展行動計劃,推進業態融合、產品融合、市場融合、服務融合、交流融合,提高旅游產品供給質量和旅游服務質量。發展紅色旅游和鄉村旅游。推進旅游文化要素全面數字化,推進已有融合發展業態提質升級,打造兼顧文化和旅游特色的新業態、新主體、新模式,建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區,建設民族文化強省。

十五、不斷增進人民福祉

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,扎實推動共同富裕,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

53.提高人民收入水平。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善工資制度,健全工資合理增長機制,健全最低工資標準調整機制,切實保障義務教育教師工資待遇。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,合理調節過高收入,取締非法收入。整治農民工工資拖欠問題,保護勞動所得。發展慈善事業。

54.提高居民就業水平。千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,推進職業技能提升行動。統籌城鄉就業政策體系,完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,加大“貸免扶補”、創業擔保貸款政策扶持和初創實體支持力度,支持建設高質量創業孵化載體和創業園區,支持和規范發展新就業形態,鼓勵個體經營。完善重點群體就業支持體系,鼓勵高校畢業生到基層就業創業,提升退役軍人就業質量,重點幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。健全省際間勞務協作機制,推動區域勞務協作。健全就業需求調查和失業監測預警機制。

55.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合,重視青少年身體素質和心理健康教育。全面加強教師隊伍建設,加強師德師風建設,提升教師教書育人能力素質。堅持教育公益性原則,繼續深化教育領域綜合改革,建立更加科學的教育評價機制,促進教育公平,提高教育質量。完善控輟保學長效工作機制,推動義務教育均衡發展。提升學前教育普及普惠水平,完善特殊教育、專門教育保障機制。實施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質量提升計劃。推進職業院?!半p高”建設,加快職教園區建設,深化職普融通、產教融合、校企合作,培養技術技能人才。促進高??茖W定位、差異化發展,支持云南大學一流大學建設,支持昆明理工大學等高校一流學科建設,鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變,加快培養理工農醫類專業緊缺人才。推進研究生教育改革發展。提高脫貧地區、革命老區、民族地區、邊境地區教育質量和水平。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。建立健全終身學習體系,建設學習型社會。深化與南亞東南亞國家教育合作和人文交流,努力建設面向南亞東南亞教育輻射中心。

56.推進健康云南建設。堅持預防為主的方針,完善健康促進政策,建立穩定的公共衛生事業投入機制,推進醫防協同機制建設,織牢公共衛生防護網,為人民提供全方位全周期健康服務。加快疾控中心建設,改善疾控機構基礎條件,改革疾病預防控制體系,完善疾控機構激勵機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,強化醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衛生事件能力。加強口岸衛生檢疫和邊境民族地區公共衛生防疫工作,強化與周邊國家傳染病聯防聯控。構建優質高效的醫療衛生服務體系,加快實施醫療衛生事業三年行動計劃,積極推進國家區域醫療中心、省級臨床醫學中心和州(市)分中心建設。持續開展縣級公立綜合醫院、中醫醫院提質達標晉級和婦幼保健機構等級評審,提升基層醫療衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革,建立現代醫院管理制度,加強公立醫院建設、管理和考核。全面推進緊密型縣域醫共體建設,推廣遠程醫療等“互聯網+醫療”服務,加快建設分級診療體系。優化多元辦醫格局,強化醫療衛生綜合監管。推進藥品耗材集中采購使用改革,健全藥品供應保障體系,完善醫藥服務價格形成與監督機制。加強醫療衛生人才隊伍建設,強化醫教協同,加大執業醫師培養力度,暢通人才引進渠道,完善高層次人才激勵機制,充分調動和激勵廣大醫務人員積極性。加強全科醫生培養和住院醫師規范化培訓,完善公共衛生和衛生應急人才發展規劃,引導專業人才向基層流動。堅持中西醫并重,大力發展中醫藥事業,提升中醫藥服務能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生“7個專項行動”,大力推進衛生城鎮創建,促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康產業。

57.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進基本養老保險、基本醫療保險關系轉移接續。全面實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支和基金中央調劑制度,接軌基本養老保險全國統籌。推動基本醫療保險、失業保險省級統籌,完善工傷保險省級統籌。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,完善失業保險、工傷保險待遇與經濟發展聯動機制。積極發展企業年金、職業年金,發展多層次、多支柱養老保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度,優化異地就醫直接結算,探索建立長期護理保險制度,積極發展商業健康保險。健全靈活就業人員社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度,積極穩妥解決退役軍人突出問題。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等的基本國策,保障婦女兒童、殘疾人合法權益,切實關心農村留守兒童、困境兒童。堅決遏制未成年人違法犯罪,維護未成年人合法權益。健全完善困難職工群體長效幫扶機制。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

58.促進養老托育服務健康發展。鞏固家庭養老育幼基礎地位,健全老有所養幼有所育的政策體系,擴大多元主體多種方式的服務供給。提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,支持嬰幼兒照護服務機構建設,降低生育、養育、教育成本。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程,加強出生缺陷綜合防治,提高人口素質。積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,支持培訓療養機構轉型發展為養老機構,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度。

十六、建設平安云南

堅持總體國家安全觀,統籌推進各領域國家安全工作,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,防范和化解重大風險,建設更高水平的平安云南。

59.健全社會治理體系。健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網絡空間以及自由職業者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強城鄉社區治理和服務體系建設,減輕基層特別是村級組織負擔。推動州(市)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級綜治中心規范化建設、實體化運行并實現全覆蓋。加強網格員等基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。堅持全周期管理,推進市域社會治理現代化。建設全省統一城市管理綜合服務平臺。深化平安創建活動。

60.深入貫徹總體國家安全觀。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全國家安全法治體系、戰略體系、人才體系和運行機制,完善重要領域國家安全法規、政策、制度。健全國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。持續維護迪慶州社會大局穩定。

61.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、糧食儲備、通信網絡、戰略資源、戰略物資和水電油氣能源等關鍵領域安全可控,增強產業體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全,保障正常運行。健全完善金融機構體系、市場體系、產品體系和金融監管體系,嚴厲打擊非法金融活動,對違法違規行為零容忍,守住不發生系統性區域性風險底線。建立全省疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。確保生態安全、民生領域安全,維護新型領域安全。完善生物安全風險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務工作,強化企業境外投資服務,構建海外利益保護和風險預警防范體系。

62.保障人民生命安全。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,健全公共安全保障體系,強化安全生產、災害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業領域安全專項整治。加強食品藥品安全體系建設。實施自然災害風險普查與重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固等工程,提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準,加快江河重點河段治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。完善應急管理體系,加強應急物資保障體系建設,提高防災、減災、抗災、救災能力。

63.維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,暢通和拓展群眾訴求表達、利益協調、權益保障的途徑通道。完善信訪制度,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩定風險評估機制。妥善防范化解“鄰避”問題,推進重大項目實施。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設,推進“雪亮工程”建設與運用。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨境違法犯罪,組織開展第五輪禁毒人民戰爭,保持社會和諧穩定。

64.筑牢祖國西南安全穩定屏障。認真貫徹黨中央治邊方略,增強國家意識、國門意識,提高為國守好國門責任感。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊,黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎,著力構建與中國特色社會主義制度相適應、與邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度。加快推進人防物防技防相結合的立體化邊境防控體系建設,建設“智慧邊境”,提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求,鍛造一批堅強有力的基層黨組織,建設一批比較富裕的現代化邊境小康村,構筑一條嚴密的邊境防線,制定一攬子支持政策,形成一套嚴格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。強化邊境地區黨委、政府的強邊固防責任,切實筑牢祖國西南安全穩定屏障。

65.全力服務國防和軍隊現代化建設。深入推進經濟建設項目貫徹國防要求,國防建設融入全省經濟社會發展,落實國防和國防科技工業領域重大工程。深化資源要素共享,強化政策制度協調,加快基礎設施、國防科技工業、生物安全等領域協調發展步伐,加快衛星應用、稀貴金屬新材料、生物醫藥、新能源、人工智能、應急救援等新興領域軍民融合,統籌推進軍地共建共用共享。完善國防動員體系,推動平戰結合、應急應戰一體化建設,加快智慧動員建設。強化全民國防教育,加強擁軍優屬工作,推進美麗軍營建設,鞏固軍政軍民團結。

十七、團結一心,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,切實發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,廣泛動員組織全省各族干部群眾和各方面力量投身全面建設社會主義現代化的偉大事業,形成強大發展合力。

66.堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。一體推進制度創新和治理能力建設,從體制機制上保證黨在領導經濟社會發展中把方向、謀大局、定政策、促改革,堅決做到“兩個維護”。推動黨領導經濟工作的制度化、規范化、程序化。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制,建立健全推動高質量發展的指標體系、政策體系、考評體系等,改進領導班子和領導干部推動高質量發展的政績考核,發揮督查考核指揮棒作用。健全完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制,完善決策咨詢體系,加強調查研究,提高科學決策水平。完善協調機制,統籌協調好黨委與人大、政府、政協等部門之間的關系,健全完善“黨建帶群建”工作機制,形成黨委統籌全局、各方合力促發展的工作格局。

67.以高質量黨建推動高質量發展。認真貫徹新時代黨的建設總要求,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神引向深入,推動廣大黨員干部真正學懂弄通、用好做實。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,拓寬選人用人視野,精準科學選人用人。實施年輕干部工程、少數民族干部工程、專業干部工程,大力培養和選用政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,不斷提高各級領導班子和干部貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,鮮明樹立重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導向,推動能者上、優者獎、庸者下、劣者汰。把嚴的主基調長期堅持下去,強力正風、肅紀、反腐。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善黨和國家監督體系,以政治監督為重點,以黨內監督為主導,整合各類監督力量,強化對公權力運行的制約和監督,破解“一把手”監督難題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

68.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會制度,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,推動協商民主廣泛多層制度化發展,提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,堅持我國宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應,保持宗教領域和諧穩定。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局,加強中國特色社會主義參政黨建設,加強民營經濟統戰工作,健全團結引導黨外知識分子、留學歸國人員、新的社會階層人士的制度,完善新時代港澳臺海外統戰工作機制,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。全面貫徹黨的僑務政策,凝聚僑心、服務大局。

69.推進法治云南建設。深入貫徹習近平法治思想,堅決維護憲法法律權威。健全黨領導全面依法治省的制度和工作機制,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,在法治軌道上推動經濟社會和各項事業持續健康發展。深化司法責任制綜合配套改革,加快推進執法司法制約監督體系改革和建設,完善偵查權、檢察權、審判權、執行權運行機制,促進司法公正。健全公共法律服務體系,深入開展法治宣傳教育。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

70.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,編制我省和各地區“十四五”規劃綱要和專項規劃,健全以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以區域規劃和專項規劃為支撐的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制,提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力,確保規劃制定的各項目標任務落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,前景光明、任務艱巨。全省廣大黨員、干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,勠力同心、頑強奮斗,奪取社會主義現代化建設新勝利,譜寫好中國夢的云南篇章!

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